近日，生态环境部办公厅印发《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》，意见强调：在生态环境保护监管执法中禁止“一刀切”，严格禁止“一律关停”“先停再说”等懒政、敷衍做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。对于符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施。
长江流域是我国畜禽水产供给的重要区域，但一段时间以来，滨水养殖在提供丰富畜禽水产品的同时，也造成了严重污染。随着环保政策越来越严厉，多地大力推动退养禁养，效果显著，但池塘精养“隐形污染”成为治理难点。
畜禽水产“禁限退”成风潮
湖南益阳养殖户陈建南告诉半月谈记者：“我养猪已经30多年，以前就是挖一条排粪沟，把猪场粪污直接排到外面的稻田河沟里。全村养猪的都这样，整个村子臭气熏天。可是你臭我也臭，大家都没意见。去年全部拆了，我也得到了补偿。”
实际上，从2014年起湖南省就先后实施了湘江干流沿岸畜禽退养、洞庭湖养殖环境专项整治行动等一系列专门针对畜禽养殖的治理措施。湖南省畜牧水产局科教环保与法规处处长肖光明说，省里不仅在洞庭湖和湘江流域划出禁养红线，还在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、城镇居民区和文化教育科学研究区以及重要水库等环境敏感区域划定了畜禽禁养范围。2017年底，湖南的“禁限退”工作基本完成。
全国还有不少地方在水产养殖方面进行了集中整治。全长423公里的清江是长江一级支流，由于网箱养殖无序泛滥，造成水质富营养化。2017年6月，湖北省宜都市对清江流域进行网箱整治，共计555个养殖户的86.47万平方米网箱被全部拆除。
“隐形污染”短期难根治
记者近日在南方某省会城市看到，高铁沿线数十公里分布着不计其数的小型池塘，如果不是每个都安装了制氧机，很难看出这是精养池塘。
相较于传统畜禽养殖臭气熏天、粪污横流以及网箱养殖密集分布水域的“壮观”，在长江流域常见的传统水产精养由于不会带给人视觉冲击，被称为“隐形污染”。
所谓精养，就是密度非常高、需要大量投饵投药、给水体带来严重污染的养殖模式。湖南某渔业企业承包了益阳大通湖全部12万亩水面，养殖密度超过规定密度的3倍，每年高峰时节，投入到湖里的鸡粪多达1万吨。这样的养殖模式持续了近10年，去年被中央环保督察组点名叫停。
但许多精养散户仍在继续。记者在洞庭湖腹地的湖南南县茅草街镇庆丰村采访时，看到一名村民正在往自家几亩池塘里投肥。尽管闻不到任何异味，但当渔民双脚踏进鱼塘时，里面立刻翻涌起肮脏的深绿色水波。
湖南益阳市南县环保局环境管理股股长罗龙告诉记者，像这样的池塘，不用测就能看出水体已经严重富营养化，目前仅南县就有20万亩左右。这不仅在洞庭湖区，整个长江流域都不鲜见。
目前湖区取缔精养池塘，基本是针对养殖企业，对于散户还没有办法。这主要是因为绝大部分农户主要经济来源就是这“一亩三分塘”，而他们又多是没有其他技能的中老年农民。另外，很多散户的精养池塘不在省里划定的禁养范围内，贸然关停，于法无依，也会损害老百姓的利益。
养殖治理要防止“一禁了之”
不管是治理畜禽污染还是水产污染，都要防止“一禁了之”的简单模式，既要保持合理的环保压力，更要将治理重心放在“环保之外”，通过升级转型、协会带头等方式，帮助农民走上可持续养殖的道路，这样才能避免传统养殖污染死灰复燃。
“沅江市已于去年6月将境内南洞庭湖的绝大部分矮围拆除完毕，但目前反弹非常严重。”湖南省沅江市渔政站副站长左德明说，今年3月，甚至有养殖户投毒，把鱼毒死后再养虾。目前，沅江市对矮围反弹持零容忍态度，但治理难度较大。
江苏省农委畜牧业处副处长潘雨认为，治理养殖污染关键在引不在禁，比如引导养殖户走种养结合、集中处理的路子。
湖南省水科所所长伍远安表示，对养殖污染治理不能掉以轻心，但也不能陷入“谈渔色变”的极端。比如养珍珠、搞网箱，只要控制在一定比例的水域，科学规划、合理养殖，对水体其实是有益的。要反对的，是过量、无序的养殖。
尽管各地渔民转产转业曾一度风风火火，但热闹之后“返湖返渔”现象也较为普遍。除了需要真正落实相关政策外，还要给予渔民具体的生产指导。既要鼓励散户渔民加入行业协会、渔业合作社等组织，也要通过扶持规模化标准化的养殖企业来吸纳接收散户渔民。
高标准的绿色养殖模式成本巨大，普通农户无力承担，需要引入社会资本来推动，这样既能实现绿色养殖，又能弥补被禁产能。
附：
生态环境部关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见
环办环监[2018]28号
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：
近年来，在各地区、各部门的共同努力下，环境监管执法工作取得积极进展。但也应当看到，一些企业仍然存在违法排污、难以监管等突出环境问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决纠正违法排污乱象，压实企业及其主要负责人生态环境保护责任，推动守法成为常态，现提出如下意见。
一、落实企业主要负责人第一责任
地方各级生态环境部门要抓住企业主要负责人这一“关键少数”，督促其承担应尽的生态环境保护职责，做到责任清晰。
企业法定代表人、主要负责人对本单位的生态环境保护负第一责任。在严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度、保障治污设施正常运行、杜绝超标排污、规范危险废物处理处置、杜绝环境污染和生态破坏事故、接受执法检查等方面履行领导职责。企业分管生态环境保护的负责人和主管人员对以上生态环境管理工作负直接责任。
企业造成环境污染和生态破坏，应当对其造成的生态环境损害和公众人身、财产损害依法承担责任。同时，地方各级生态环境部门应当依法依规追究相关企业法定代表人、实际控制人、主要负责人和直接责任人的责任。
二、全面推行“双随机、一公开”
地方各级生态环境部门要落实“放管服”改革要求，改进优化监管执法方式，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，做到重点突出、提高效能。
一般企业落实“双随机”抽查，发挥“双随机”抽查对各个行业领域、各种规模类型企业的执法震慑作用。探索建立政府部门间“随机联查”制度，减轻分散检查对企业造成的负担。
重点企业实现“全覆盖”排查，电力、钢铁、冶金、石化、焦化等行业企业，各类工业园区和产业集聚区等重点区域内的生产企业，应当纳入重点监管范围。
对大型企业要组织技术专家，对其进行全面检查，确定重点环境问题和监管重点，并纳入监管档案。
三、利用科技手段精准发现违法问题
地方各级生态环境部门要充分运用科技手段，提高监管执法针对性、科学性、时效性，做到精准执法、高质高效。
在京津冀及周边地区大气污染热点网格监管的基础上，我部深入实施“千里眼”计划、扩大热点网格监管范围，汾渭平原和长三角地区城市如期完成大气污染热点网格的划分和筛选工作，分别于2018年10月、2019年1月起正式实施热点网格预警通报制度。我部将每月向社会公开上月预警网格名单。各省级生态环境部门要督促有关市、县对预警网格开展排查，及时整改，发现问题进行督办。
大力推进非现场监管执法，加快建设完善污染源实时自动监控体系，依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，充分发挥物联网、大数据、人工智能等信息技术作用，打造监管大数据平台，推动“互联网＋监管”，提高生态环境保护监管智慧化、精准化水平。
四、实施群众关切问题预警督办制度
地方各级生态环境部门要畅通并发挥“12369”电话热线、微信、网络等举报投诉渠道的作用，积极回应群众关切，做到民意畅通、回应有力。
我部将梳理群众关心的突出生态环境问题，并实施预警督办。按月向相关市级人民政府发送预警函，抄送省级生态环境部门，并通过生态环境部网站及“微博、微信公众号”将问题清单和查处情况向社会公开。
各省级生态环境部门要督促相关市级人民政府，严格落实预警督办要求，对能够立即解决的，采取有力措施解决问题；对短期内无法解决的，制定工作方案，积极引导群众通过合理合法方式维护权益、化解矛盾。同时，按照“谁办理，谁公开”的原则，在官方网站开设信息公开专栏，将举报情况、调查结果、整改方案及落实情况，全部向社会公开。
五、集中力量查处大案要案
地方各级生态环境部门要继续保持严打的高压态势，坚持零容忍、零懈怠、零缺位，严惩重罚违法犯罪行为。
坚决惩治任性违法，坚持有案必查，严肃查处屡查屡犯、弄虚作假、拒不纠正、虚假整改等违法乱象。对有案不查、重大案件久拖不结的，上级生态环境部门应当责令纠正或者直接查办。对群众反映强烈、社会影响较大等重点生态环境违法案件，予以挂牌督办，公开约谈，查处一批有影响力、有震慑力的典型案例。
全面强化“行政执法与刑事司法”衔接工作机制，深入开展重大案件联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导，坚决克服有案不移、以罚代刑现象。对案情重大、影响恶劣的案件要联合公安机关挂牌督办，坚决依法严厉打击污染环境犯罪。
六、制定发布权力清单和责任清单
地方各级生态环境部门要推动形成边界清晰、分工合理的分工体系，建立科学有效的权力监督、制约机制，做到权责一致、履职尽责。
各省级生态环境部门应当根据省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的层级职能特点和执法任务需要，强化属地监管责任，明确市、县级生态环境部门监管执法的事权与责任。
市级生态环境部门应当根据实际，加强与相关部门协调，认真梳理法律法规规章，尤其是地方性法规和规章，公布本部门的执法权力清单和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制。坚持法定职责必须为，严格依法履行职责。
七、严格禁止“一刀切”
地方各级生态环境部门要严格落实《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于印发生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》的有关要求，在生态环境保护监管执法中禁止“一刀切”，保护企业合法权益。
坚决反对形式主义、官僚主义，严格禁止“一律关停”“先停再说”等懒政、敷衍做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。对于符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施。
坚持依法依规，科学制定、实施可行的监管执法措施，加强政策配套，根据具体问题明确整改阶段目标，禁止层层加码，避免级级提速。对生态环境保护监管执法中不作为、乱作为现象，发现一起、查处一起，严肃问责。
请各省级生态环境部门于2018年10月底前，将本地区落实本意见的实施方案报送我部。每年年底前将落实本意见的进展情况报告报送我部。对责任不落实、工作不到位的，我部将通过中央生态环境保护督察严肃追责问责。
生态环境部办公厅
2018年9月13日
中国鳗鱼网报道
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